.RU

Постатейный комментарий к бюджетному кодексу российской - страница 22



То есть в 2001 году лимиты бюджетных ассигнований доводятся за девять месяцев текущего года, а по некоторым видам расходов - за год. В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год, утвержденным Приказом Минфина России от 23 апреля 2001 года N 33н, такой порядок доведения лимитов бюджетных обязательств установлен в целях недопущения роста объемов кредиторской задолженности. При этом доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется Главным управлением федерального казначейства, которое доводит их до главных распорядителей средств федерального бюджета, для сведения свод лимитов бюджетных обязательств направляется в Счетную палату Российской Федерации.


Статья 250. Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета


(в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)


1. Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.


Комментарий к статье 250


Комментируемая статья в совокупности со статьей 222 являются своеобразным "буфером", описывающим переход от гражданско - правовых отношений к бюджетным. Как известно, правоотношения по заключению гражданско - правовых договоров являются предметом регулирования гражданского права, где основополагающим источником является Гражданский кодекс Российской Федерации. В то же время расходование бюджетных средств - сфера регулирования уже бюджетного права, коренным образом отличного от гражданского по методу правового регулирования, т.к. основано на властных правоотношениях.

Как было отмечено в докладе В.Ф. Яковлева на проходившей 13 - 14 марта 1997 года научно - практической конференции на тему "Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: проблемы теории и практики", "это огромнейшая проблема, которую хорошо чувствуют на Западе, там, где есть государственная собственность. А она есть везде, она существует в значительных масштабах в странах Европы, имеется и в США. В США четко отработаны механизмы правового регулирования всего того, что связано с государственной собственностью. Американские специалисты классифицируют договоры в американском праве на три группы. Во-первых, это договоры между предпринимателями. Во-вторых, договоры потребительские, между предпринимателем и гражданином - потребителем. И, наконец, договоры, в которых так или иначе участвуют государственные средства, государственное имущество. Хотя они подчиняются определенным общим правилам, но степень нормативного и индивидуального правового регулирования в этих трех видах договоров абсолютно различна. Где меньше всего государственного регулирования, больше всего свободы, саморегулирования, регулирования с помощью договора? Конечно, в сфере предпринимательских договоров. Если же взять потребительские договоры, то в американском праве вмешательства государства, если под вмешательством государства понимать правовое регулирование, значительно больше. В сфере же гражданских отношений с участием государственного имущества зарегулировано буквально все".

Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, означает, что заключенный гражданско - правовой договор (денежное обязательство) трансформируется в одно или несколько бюджетных обязательств, в отношении которых, а не договора непосредственно, начинают действовать нормы бюджетного законодательства. Бюджетное обязательство, в соответствии со статьей 222 Кодекса, представляет собой признанную органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающую в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Таким образом, в случае отсутствия соответствующих расходов в сводной бюджетной росписи из заключенного договора может и не возникнуть бюджетного обязательства, что делает невозможным оплату данного договора (денежного обязательства) за счет бюджета.

В таком случае кредитор (поставщик товаров, работ и услуг по заключенному договору) вправе обратиться за защитой своих интересов в суд, однако даже в случае вынесения судебного решения его исполнение может осуществляться только с учетом режима иммунитета бюджетов (см. комментарий к статье 239 Кодекса) и требований статьи 286 Кодекса. Кроме того, нормы, регулирующие порядок взыскания на основании судебных решений в пределах бюджетного года, содержатся в Федеральном законе о федеральном бюджете, например - статья 143 ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", статьи 109, 110 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", статьи 127, 128 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".


Статья 251. Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета


1. Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

2. Перечень и формы документов, представляемых в Федеральное казначейство для подтверждения принятых денежных обязательств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Федеральное казначейство осуществляет процедуры выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает разрешительную надпись.

4. Объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Объем подтвержденных денежных обязательств может отличаться от объема принятых денежных обязательств только в случае отказа Федерального казначейства подтвердить принятые денежные обязательства по основаниям, установленным настоящим Кодексом.

Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходования средств федерального бюджета.


Комментарий к статье 251


Содержание комментируемой статьи продублировано Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н. В соответствии с пунктом 50 данной Инструкции орган федерального казначейства направляет в учреждение банка документы для осуществления расходной операции по счету по учету средств федерального бюджета при наличии у получателя средств федерального бюджета принятых денежных обязательств после проверки расчетно - денежных документов и документов, подтверждающих факт выполнения работ (услуг) или поставки товаров, утвержденных получателем средств. Пунктом 66 Инструкции установлено, что оформленные клиентом платежные поручения принимает уполномоченный работник органа федерального казначейства, который проверяет правильность оформления, соответствие сумм, указанных в платежном поручении, доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств и финансирования по показателям бюджетной классификации Российской Федерации. При этом получатель средств прилагает документы, служащие основанием платежа (договор, счет - фактуру, акт выполненных работ).

Помимо проверки, производимой при совершении расходования по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, основной формой реализации положений комментируемой статьи является предварительный учет в органах федерального казначейства принимаемых получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств, будучи самостоятельными юридическими лицами, после наделения их в установленном порядке полномочиями государственного заказчика, вправе начинать процедуру проведения конкурсных торгов, завершая ее заключением государственного контракта (см. комментарий к статье 71 настоящего Кодекса). Одновременно для своих внутренних нужд получатель бюджетных средств от своего имени может заключать иные договоры, не являющиеся государственными контрактами. И в том и в другом случае отсутствие достаточных "финансовых полномочий" для принятия за счет бюджета соответствующих обязательств является препятствием для заключения бюджетным учреждением как самостоятельным юридическим лицом от своего имени любого договора, несмотря на норму статьи 120 Гражданского кодекса о том, что собственник соответствующего имущества (в случае федерального бюджета - государственная казна Российской Федерации) несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения. После оформления сдачи - приемки выполненных работ (поставленных товаров, услуг) зачастую возникает проблема с оплатой договора ввиду недостаточности доведенных до учреждения лимитов. То есть контракт, заключенный на сумму, заведомо большую, чем соответствующий лимит бюджетных обязательств, может быть оплачен только в пределах утвержденных лимитов (даже при соответствии суммы договора росписи доходов и расходов федерального бюджета). Финансирование сверх лимитов бюджетных обязательств является нарушением и влечет для виновных должностных лиц последствия (статья 297 Бюджетного кодекса).

В качестве примера, подтверждающего необходимость согласования заключаемых договоров с установленными лимитами бюджетного финансирования, можно привести многократные случаи превышения выделенных лимитов средств федерального бюджета по закупкам продовольствия, поставляемым Федеральной продовольственной корпорацией учреждениям Министерства обороны Российской Федерации в 1993 - 1995 годах. В результате применения завышенных тарифов Министерство финансов Российской Федерации было поставлено перед фактом необходимости оплаты поставленного продовольствия на сумму большую, чем было выделено из федерального бюджета. При этом Федеральной продовольственной корпорацией, являющейся через посредство своих региональных филиалов поставщиком для федеральных государственных нужд, были выполнены требуемые объемы поставок и, таким образом, исполнены свои обязательства по заключенному государственному контракту и договорам поставки.

Первая попытка уйти от данного положения вещей была сделана принятием Основных принципов финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации 19 февраля 1998 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305. Основные принципы определяют, что финансирование закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также с учетом реального поступления в бюджет финансовых ресурсов. Установлено, что на основании соответствующих заявок средства на финансирование закупок предусматриваются Министерством финансов Российской Федерации казначейства отдельной строкой в проектах лимитов финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета на предстоящий месяц. При этом заявки могут уточняться, исходя из прогнозируемых доходов федерального бюджета.

Однако очевидно, что основные принципы не решают главного - не предотвращают само возникновение кредиторской задолженности из договоров, заключенных с превышением "финансовых полномочий".

В соответствии со статьей 247 Бюджетного кодекса, порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета устанавливаются федеральным казначейством.

Для решения данной проблемы с 1999 г. введен учет бюджетных обязательств органами федерального казначейства. Положение об учете территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 806. Во исполнение данного Постановления Приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. N 55н были утверждены Правила учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. С сентября 1999 г. органы федерального казначейства приступили к выполнению этой работы. В настоящее время ведется учет только тех бюджетных обязательств, которые вытекают из договоров на энергоснабжение и поставку коммунальных услуг. Существовавшее до недавнего времени ограничение по сумме бюджетного обязательства (до 200 МРОТ) сегодня отменено. Учет бюджетных обязательств предполагает, что заключаемые бюджетными учреждениями договоры, подлежащие оплате за счет средств федерального бюджета, проверяются органами федерального казначейства на предмет наличия достаточных лимитов финансирования по соответствующим кодам бюджетной классификации. При наличии выделенных лимитов, объем которых не может быть превышен принятыми денежными обязательствами, бюджетные обязательства принимаются к учету. В соответствии с Положением договор на поставку продукции, стоимость которого на текущий финансовый год, установленная по соглашению сторон, превышает остаток лимита бюджетных обязательств учреждения по коду бюджетной классификации Российской Федерации, к учету не принимается.

Контрольной цифрой для определения границы оплаты - неоплаты бюджетного обязательства является лимит бюджетных обязательств, установленный главным распорядителем либо распорядителем средств федерального бюджета по каждому коду бюджетной классификации. Данная категория используется в большинстве стран с развитой рыночной экономикой и позволяет осуществлять comitmens control, то есть производить непосредственно перед принятием какого-либо денежного обязательства за счет государства текущий контроль за тем, отпущены ли субъекту, заключающему договор, соответствующие финансовые полномочия.

Легко увидеть, что учет бюджетных обязательств, производимый органами федерального казначейства, какого-либо гражданско - правового значения не имеет. При превышении лимитов бюджетных обязательств и непринятии соответствующего договора органом федерального казначейства к учету такой договор все равно сохраняет свою юридическую силу в полном объеме устанавливаемых им прав и обязанностей. Еще можно подчеркнуть, что учет бюджетных обязательств, осуществляемый органами федерального казначейства, не является государственной регистрацией договоров. В соответствии со статьей 165 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Статья 167 устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий. То есть только в том случае, если бы законом была установлена обязательная государственная регистрация в органах федерального казначейства заключаемых бюджетополучателями договоров о поставке товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета, то при отсутствии регистрации заключаемые договоры считались бы ничтожными и их неисполнение не отражалось бы на кредиторской задолженности федерального бюджета.

Интересен при рассмотрении данной проблемы опыт государственного устройства Швеции. Органы центрального правительства, суды, а также парламент и его органы образуют государство как юридическое лицо. При этом министерства являются небольшими организациями, которые составляют аппарат правительства. Правительству подчиняется около 300 государственных органов, которые являются подразделениями юридического лица - государства. Все государственные органы, а также их компетенция формируются по типовой модели, которая закреплена Постановлением о государственном органе, применимом ко всем центральным государственным органам. Общее Постановление дополняется специальным постановлением с инструкциями для каждого государственного органа. Сходную проблему, возникающую из принятия на себя государственными органами финансовых обязательств, в Швеции разрешили таким образом, что если государственный орган выходит за рамки полномочий, установленных для него соответствующими нормативными актами, то его обязательства считаются недействительными. Данный вывод следует из общих начал гражданского законодательства, которое в этой части аналогично российскому. Для Швеции российская проблема роста несанкционированной кредиторской задолженности бюджета могла бы быть разрешена наиболее простым образом, то есть внесением Правительством соответствующего условия в единственный документ - Постановление о государственном органе.


Статья 252. Финансирование расходов федерального бюджета


Финансирование расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

осуществление платежа.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.


Комментарий к статье 252


1. Согласно статье 252 БК финансирование расходов федерального бюджета заключается в двух последовательно совершаемых действиях - разрешении (распоряжении) на осуществление платежа и осуществлении платежа.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации расширил ранее существовавшее понятие финансирования, включив в него стадию осуществления платежа.

Такой подход становится оправданным, если рассматривать устанавливаемые объемы финансирования как своего рода "кассовый план" бюджета. При этом главными распорядителями, распорядителями средств федерального бюджета и подведомственными им бюджетными учреждениями должно обеспечиваться равномерное расходование бюджетных средств, без излишнего накопления сумм остатков финансирования на лицевых счетах в органах федерального казначейства. Рассмотрение вопроса в такой плоскости стало актуальным в последние несколько лет, когда исполнение федерального бюджета осуществляется с профицитом и финансирование из федерального бюджета выделяется в полном объеме в соответствии с установленными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, и при этом на лицевых счетах бюджетных учреждений накапливаются значительные объемы остатков финансирования.

2. Суть стадии разрешения (распоряжения) на осуществление платежа раскрыта в статье 226 БК и завершается, как следует из последнего абзаца комментируемой статьи, совершением разрешительной надписи. Это подтверждается тем, что в последнем абзаце слова "разрешение на осуществление платежа" взяты в скобки после слов "совершение разрешительной надписи", что указывает на их равнозначность.

Длительного временного разрыва между разрешением (распоряжением) на осуществление платежа и самим платежом, как следует из статьи 253 БК, не должно быть - платеж федеральным казначейством должен быть осуществлен в день совершения разрешительной надписи.

Таким образом, разрешение на осуществление платежа, предваряя сам платеж, направлено на обеспечение проверки соответствия документов, необходимых для совершения расходов, установленным статьей 226 БК требованиям.

3. Даваемое в статье 252 БК определение понятию "финансирование" не является исчерпывающим. Сам Бюджетный кодекс Российской Федерации и действующее бюджетное законодательство термин "финансирование" употребляют в двух смыслах:

в первом смысле - как расходование бюджетных средств. Например, в статье 219 БК отмечено, что процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Такой же подход отражен и в статье 252 БК;

во втором смысле - как процесс наделения получателей средств бюджета правами на проведение кассовых расходов (выделения из бюджета средств для последующего их использования). В этом смысле понятие "финансирование" употреблено в статье 254 БК, в которой сказано, что на лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования.

Употребление термина финансирование во втором смысле происходит в действующей практике исполнения федерального бюджета и бюджетов иных уровней, в постановлениях Правительства и приказах Минфина России по бюджетному учету и отчетности. В Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, например, объем финансирования определяется как объем прав получателя средств федерального бюджета на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств федерального бюджета.

Одновременно и первый и второй смысл термина "финансирование" употреблен в статье 238, в которой дается определение понятию "недофинансирование". Так, недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений статей 224, 230 и 231 настоящего Кодекса. Отсюда вывод, что сумма финансирования означает либо объем средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объем средств, списанных с единого счета бюджета.

4. Даваемое определение финансирования в статье 252 БК указывает на то, что существующая в настоящее время стадия финансирования как выделение бюджетным учреждениям объема прав (средств) на осуществление кассовых расходов может вообще отсутствовать. Если в настоящее время стадия финансирования следует за стадиями доведения лимитов бюджетных обязательств и принятия обязательств и перед стадией кассового расхода, то статья 252 БК допускает осуществление кассового расхода вслед за подтверждением принятых бюджетным учреждением денежных обязательств в соответствии с требованиями статьи 226 БК.

5. Традиционно осуществление платежа со счетов учета бюджетных средств в пользу физических и юридических лиц составляет понятие кассового расхода. Так, например, в Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н, кассовый расход определен как операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.

6. Статьей 252 определено, что финансирование расходов федерального бюджета осуществляется федеральным казначейством. Следует, однако, отметить, что финансирование бюджетным учреждениям выделяется не органами федерального казначейства, а их главными распорядителями и распорядителями, что напрямую и отмечено в статьях 158 и 159 БК при характеристике их правомочий. Функцией же органов федерального казначейства является обеспечение бесперебойного финансирования в соответствии с распределением, представленным главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета.

7. Ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации, направленными на реализацию федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, определяются особенности порядка финансирования расходов федерального бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства от 30 марта 2001 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что Минфин России ежемесячно, до 28 числа, представляет в Правительство Российской Федерации предложения об объемах финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета на предстоящий месяц. Общие объемы финансирования расходов федерального бюджета утверждаются Председателем Правительства Российской Федерации.

Доведение до главных распорядителей объемов финансирования расходов на предстоящий месяц осуществляется Минфином России. Указанным Постановлением также определено, что финансирование расходов федерального бюджета осуществляется главными распорядителями через органы федерального казначейства в соответствии с ежемесячными объемами финансирования расходов, дефицита и поступления доходов федерального бюджета, не превышающими лимитов бюджетных обязательств.

8. Последний абзац статьи 252 установил, что совершение разрешительной надписи (разрешение на осуществление платежа) и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет. Как следует из того, что статья 252 БК определяет разрешение на осуществление платежа и распоряжение на осуществление платежа как синонимичные понятия (слово "распоряжение" взято в скобки после слова "разрешение"), разрешение (распоряжение) на осуществление платежа, поскольку это одно и то же действие, может быть дано только одним и тем же должностным лицом (должностными лицами). По всей видимости, законодатель имел в виду не то, что разрешение на осуществление платежа должно даваться разными должностными лицами, а то, что при проведении платежей с целью обеспечения контроля должностные лица, дающие разрешение на осуществление платежа и непосредственно осуществляющие его, должны быть разными.


Статья 253. Осуществление платежа из федерального бюджета


1. На основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете.

2. В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

3. Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

4. Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений должно быть завершено 20 декабря.


Комментарий к статье 253


1. Пункт первый статьи 253 БК закрепляет неразрывную связь между процедурой осуществления платежа с единого счета федерального бюджета и необходимостью представления получателями средств федерального бюджета соответствующих платежных документов, а также отражения выполненной операции на лицевом счете соответствующих получателей средств федерального бюджета.

Учитывая, что федеральное казначейство по всему спектру направлений расходования средств не наделяется правами распорядителя (получателя) средств федерального бюджета, любой платеж из федерального бюджета тем самым должен иметь документальное основание - представленный получателем средств федерального бюджета платежный документ и свое учетное отражение на лицевом счете этого получателя.

Можно отметить, что в ряде случаев органы федерального казначейства могут являться одновременно и распорядителями (получателями) средств федерального бюджета, например, при использовании средств, выделяемых им по смете расходов на содержание, а также осуществлении платежей по федеральным мероприятиям (например, межбюджетные отношения), когда они выполняют функции территориальных органов Минфина России, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета по соответствующим направлениям расходов. В таком случае соответствующим структурным подразделением органа федерального казначейства все равно подлежит формированию платежный документ как получателем средств федерального бюджета, который предъявляется в то подразделение федерального казначейства, которое ответственно за формирование распоряжения федерального казначейства на списание средств федерального бюджета с единого счета. При этом в полном объеме подлежат выполнению процедуры санкционирования и финансирования расходов, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 253 установлено также важное правило, согласно которому списание средств осуществляется в день совершения разрешительной надписи, то есть не позднее трех дней с момента представления получателем средств федерального бюджета соответствующих платежных документов. Трехдневный срок необходим для обеспечения процедуры подтверждения платежных обязательств федерального бюджета, установленной статьей 251 БК.

2. В пункте 2 статьи 253 установлен порядок осуществления платежей в условиях действия принципа единства кассы согласно требованиям статьи 216 БК: сумма денежных средств списывается на основании распоряжения федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

Данная норма направлена на реализацию основ казначейского исполнения федерального бюджета, установленных статьей 243 БК, - платежи осуществляются от имени получателей бюджетных средств по представленным ими платежным документам. При этом федеральное казначейство, являясь владельцем единого счета, формирует на основании указанных платежных документов распоряжение Банку России о перечислении (списании) средств с этого счета. В распоряжении федерального казначейства сохраняются все необходимые реквизиты платежных документов получателей бюджетных средств, которые позволяют физическим и юридическим лицам, в пользу которых осуществляется платеж, идентифицировать суммы поступающих платежей в целях фиксации исполнения перед ними соответствующих гражданско - правовых, трудовых и иных обязательств получателями средств федерального бюджета.

3. Сумма производимых платежей из федерального бюджета не должна превышать сумму подтвержденных денежных обязательств согласно требованиям статьи 251 БК.

4. Пункт 4 статьи 253 БК вводит дополнительное, наряду со статьей 264 БК, условие завершения исполнения федерального бюджета в части расходов.

Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации должно быть завершено 20 декабря (включительно) по всем видам межбюджетных отношений, определенных главой 16 "Межбюджетные отношения" БК, в том числе взаимным расчетам, дотациям, субвенциям, субсидиям, бюджетным кредитам и бюджетным ссудам.


Статья 254. Лицевые счета бюджетных средств


1. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

2. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

3. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства.

4. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

5. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.

6. При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное данному органу исполнительной власти, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.


Комментарий к статье 254


1. Неотъемлемой частью казначейского исполнения федерального бюджета является открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов каждому главному распорядителю, распорядителю и получателю средств федерального бюджета.

Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденная Приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 106н (по заключению Минюста России от 4 февраля 2000 г. N 730-ЭР указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается) (далее - Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов), в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевой счет определяет как регистр аналитического учета органа федерального казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и органами федерального казначейства.

На лицевых счетах, открываемых в органах федерального казначейства, отражаются, таким образом, стадии исполнения федерального бюджета, являющиеся объектом бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н (зарегистрирован в Минюсте России 22 апреля 1999 г., регистрационный номер 1765).

Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов введена в действие со дня подписания Приказа Минфина России от 28 мая 2001 г. N 41н "О введении в действие Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 106н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" и подлежит применению всеми территориальными органами федерального казначейства с 1 октября 2001 года.

2. Инструкцией о порядке открытия и ведения лицевых счетов определяются следующие категории лицевых счетов, открываемых в органах федерального казначейства:

лицевой счет распорядителя средств - лицевой счет, предназначенный для учета операций главного распорядителя средств и распорядителя средств по распределению и доведению объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования распорядителям и получателям средств, находящимся в их ведении;

распорядительный лицевой счет органа федерального казначейства - лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению распределения и доведения до нижестоящих органов федерального казначейства объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования по федеральным мероприятиям, по которым главным распорядителем средств является Министерство финансов Российской Федерации;

лицевой счет получателя средств - лицевой счет, предназначенный для учета сумм доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования, кассовых расходов, осуществляемых при исполнении смет доходов и расходов получателей средств федерального бюджета;

лицевой счет органа федерального казначейства - лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования, кассовых расходов по федеральным мероприятиям, по которым главным распорядителем средств является Министерство финансов Российской Федерации;

лицевой счет обособленного подразделения - лицевой счет, предназначенный для учета операций при расходовании наличных денег обособленным подразделением. Обособленным подразделением бюджетного учреждения признается филиал, представительство юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. На лицевом счете обособленного подразделения отражаются операции по выдаче наличными деньгами сумм, поступивших на основании платежного поручения юридического лица: на выплату заработной платы, стипендий, командировочных расходов, приобретение канцелярских и хозяйственных принадлежностей, оплату почтово - телеграфных расходов, других расходов, перечень которых устанавливает бюджетное учреждение.

3. Органы федерального казначейства при открытии лицевых счетов получателей средств и лицевых счетов обособленных подразделений присваивают им учетный номер, который идентифицирует данного получателя средств (обособленное подразделение) с учетом его подведомственности и используется при нумерации соответствующих лицевых счетов распорядителей средств.

Номер лицевого счета однозначно определяет его принадлежность к конкретному получателю средств (обособленному подразделению) и соответствует характеру операций, учитываемых на данном счете. Каждому лицевому счету присваивается код, который используется при их нумерации. Устанавливаются следующие коды лицевых счетов:

01 - лицевой счет распорядителя средств;

02 - распорядительный лицевой счет органа федерального казначейства;

03 - лицевой счет получателя средств;

04 - лицевой счет органа федерального казначейства;

05 - лицевой счет обособленного подразделения.

Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов, где:

1 и 2 разряды - признак принадлежности к виду лицевого счета;

с 3 по 10 разряды - учетный номер получателя средств и обособленного подразделения,

из них:

с 3 по 5 разряды - код главы прямого получателя средств федерального бюджета, в ведении которого находятся получатель средств и обособленное подразделение в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

11 разряд - контрольный ключ.

4. Распорядителям и получателям средств, обособленным подразделениям лицевые счета открываются в органах федерального казначейства по месту их нахождения. Открытие лицевого счета в органе федерального казначейства, обслуживающем иное административно - территориальное образование, допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя вышестоящего органа федерального казначейства.

Главным распорядителям средств лицевые счета распорядителей средств открываются в Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации или в органах федерального казначейства в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

При открытии лицевого счета распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган федерального казначейства заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета распорядителя средств и (или) договор об обслуживании лицевого счета получателя средств, в котором определены права и обязанности сторон. При открытии лицевого счета обособленному подразделению договор об обслуживании не заключается.

5. Основанием для открытия лицевого счета распорядителя средств является правоустанавливающий учредительный документ (положение, устав), в соответствии с которым данному распорядителю средств предоставлено право распределения доведенных главным или вышестоящим распорядителем средств утвержденных бюджетных ассигнований, объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования до нижестоящих распорядителей средств и получателей средств, находящихся в его непосредственном ведении.

Для оформления открытия лицевого счета распорядителя средств в орган федерального казначейства представляются следующие документы:

а) заявление на открытие лицевого счета по установленной форме;

б) копия учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально;

в) карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная вышестоящей организацией или нотариально;

г) заверенный подписями руководителя и главного бухгалтера распорядителя средств (иного должностного лица, уполномоченного руководителем) и скрепленный его печатью перечень получателей средств, находящихся в его ведении, с указанием наименования, юридического адреса и органа федерального казначейства, обслуживающего лицевые счета этих получателей средств.

Для оформления открытия лицевого счета получателя средств получателем средств в орган федерального казначейства представляются следующие документы:

а) заявление на открытие лицевого счета по установленной форме;

б) копия учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально;

в) копия документа о государственной регистрации, заверенная учредителем или нотариально;

г) карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная вышестоящей организацией или нотариально;

д) копия свидетельства налогового органа о постановке на учет;

е) документы о регистрации в органах государственных внебюджетных фондов.

При открытии лицевого счета получателя средств органу государственной власти Российской Федерации, его главному управлению, управлению, финансовому органу, в орган федерального казначейства представляются только заявление на открытие лицевого счета и карточка образцов подписей и оттиска печати.

Для оформления открытия лицевого счета обособленным подразделением, не имеющего собственной сметы доходов и расходов и не наделенного правом ведения бухгалтерского учета, в орган федерального казначейства по месту его нахождения представляются следующие документы:

а) письмо юридического лица, создавшего обособленное подразделение, о ходатайстве об открытии лицевого счета, оформленное подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица;

б) выписка из учредительного документа юридического лица, где предусмотрено создание обособленного подразделения, заверенная в установленном порядке;

в) заявление обособленного подразделения на открытие лицевого счета;

г) копия положения об обособленном подразделении, утвержденная юридическим лицом, его создавшим, и заверенная в установленном порядке;

д) карточка образцов подписей уполномоченных лиц и оттиска печати обособленного подразделения, заверенная в установленном порядке руководителем юридического лица, его создавшего, или нотариально;

е) уведомление о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения.

6. На лицевых счетах нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

На лицевом счете распорядителя средств и распорядительном лицевом счете органа федерального казначейства отражаются показатели бюджетной классификации Российской Федерации и соответствующие им:

лимиты бюджетных обязательств текущего года;

распределенные лимиты бюджетных обязательств;

суммы уменьшения (увеличения) лимитов бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в результате наложения санкций (по счетам распорядителей средств);

нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

объем финансирования текущего года;

распределение объема финансирования;

уменьшение (увеличение) объема финансирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

нераспределенный остаток финансирования на отчетную дату.

На лицевом счете получателя средств и лицевом счете органа федерального казначейства отражаются показатели бюджетной классификации Российской Федерации и соответствующие им:

лимиты бюджетных обязательств текущего года;

лимит бюджетных обязательств текущего квартала;

принятые денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в текущем году;

суммы уменьшения (увеличения) лимитов бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в результате наложения санкций;

свободный остаток лимитов бюджетных обязательств для принятия денежных обязательств в текущем году на отчетную дату;

кассовые расходы;

восстановление кассовых расходов;

остаток лимитов бюджетных обязательств для осуществления кассовых расходов;

объемы финансирования текущего года;

остаток финансирования на отчетную дату.

В приложениях к лицевому счету получателя средств ведется учет инкассовых поручений, оформленных на основании судебных решений, в разрезе показателей бюджетной классификации Российской Федерации.

На лицевом счете обособленного подразделения отражаются показатели бюджетной классификации Российской Федерации и соответствующие им:

суммы, поступившие на основании платежного поручения юридического лица, создавшего обособленное подразделение, для осуществления выплат и платежей наличными деньгами;

суммы наличных денег, выданные обособленному подразделению по денежным чекам со счета органа федерального казначейства для осуществления выплат и платежей;

суммы неиспользованного остатка.

7. Орган федерального казначейства не позднее следующего дня после совершения операции должен выдавать распорядителю и получателю средств, обособленному подразделению выписки из лицевых счетов и необходимые приложения по каждой записи с отметкой органа федерального казначейства. В выписках отражаются операции, осуществленные в процессе исполнения расходов федерального бюджета за данный операционный день. Указанные выписки служат для клиентов органов федерального казначейства основанием для ведения аналитического учета и совершения бухгалтерских записей по проведенным операциям.

8. Пунктом 4 статьи 254 БК определены правила проведения операций через лицевые счета со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности.

Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения в соответствии с положениями статьи 254 БК подлежат зачислению на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе федерального казначейства, который обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами. При этом сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

Статьей 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлены особенности обслуживания в 2001 году бюджетных учреждений через лицевые счета по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так, средства, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежат учету на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и самостоятельному расходованию бюджетными учреждениями в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Однако средства указанных доходов бюджетных учреждений подлежат зачислению не на единый счет федерального казначейства, а на счета органов федерального казначейства по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

9. В настоящее время осуществляется постепенный переход на процедуры отражения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе доходов и расходов федерального бюджета доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Например, статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что в 2001 году доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и организаций. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных бюджетных учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание этих учреждений в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально - технической базы сверх сумм, установленных законом о бюджете.

Основной же объем доходов бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности подлежит использованию в порядке, установленном статьей 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", через отдельные счета, открываемые в Банке России и кредитных организациях органам федерального казначейства для учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

10. Порядок расчетно - кассового обслуживания получателей бюджетных средств и особенности заполнения платежных документов установлены письмом Минфина России от 5 мая 1997 г. N 36н и Банка России от 11 апреля 1997 г. N 433а "О порядке расчетно - кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства" (зарегистрировано в Минюсте России 4 июня 1997 г. N 1319).

11. Пункт 5 статьи 254 устанавливает, что бюджетные учреждения вправе распоряжаться средствами, зачисленными на их лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения. При этом необходимо иметь в виду, что использование средств с лицевых счетов как по поступающему финансированию из бюджета (с учетом процедур санкционирования расходов), так и по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности должно осуществляться в соответствии со сметой доходов и расходов бюджетных учреждений.

12. Пункт 6 статьи 254 БК предоставляет право бюджетному учреждению при недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит норм, позволяющих восстановить использованные средства, полученные от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества, за счет средств последующего финансирования из бюджета.


Статья 255. Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств


1. При наличии на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов (календарная очередность).

2. При недостаточности на счете бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов;

во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга;

в пятую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.


Комментарий к статье 255


Установленная статьей 255 настоящего Кодекса очередность списания средств со счетов бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств является неудачной попыткой приравнять регулируемые настоящим Кодексом бюджетные правоотношения к правоотношениям гражданско - правового характера. Списание денежных средств со счетов бюджета недопустимо в соответствии со статьей 239 Кодекса, которой установлен иммунитет бюджетных средств. Одновременно в отношении средств федерального бюджета ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год утверждается порядок, при котором обращение взыскания по обязательствам получателей средств федерального бюджета может осуществляться исключительно на основании соответствующих судебных решений и только на их лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства. В том случае если получатель средств федерального бюджета имеет текущий (расчетный) счет в кредитном учреждении, на данный счет взыскание обращается уже по правилам, установленным гражданским законодательством. В частности, в соответствии со статьей 109 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства. При этом взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов бюджетов Российской Федерации.

Принцип целевого использования средств федерального бюджета не позволяет говорить о возможности списания с лицевого счета получателя бюджетных средств даже при наличии на нем достаточного остатка для удовлетворения предъявленных требований. Определяющим показателем может являться наличие достаточного остатка финансирования по соответствующему коду экономической и функциональной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. В противном случае даже при наличии общего остатка по лицевому счету, превышающему размер предъявленных требований, эти требования выполнены быть не могут.

Таким образом, очередность, установленная комментируемой статьей, является нереализуемой и, в отличие от очередности, установленной гражданским законодательством (ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 106 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), практического значения не имеет.

При более подробном анализе категорий очередности, установленных законодателем, видно, что нормы статьи 255 Бюджетного кодекса в настоящее время применению не подлежат:

1. Установленный пунктом вторым комментируемой статьи приоритет списания по судебным актам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, не соответствует действующему порядку финансирования данных расходов, которые по своей правовой природе являются деликтными (возникшими из причинения вреда) обязательствами и, в отличие от иных бюджетных обязательств, не могут быть точно запланированы при формировании бюджета на соответствующий год. В связи с этим деликтные обязательства государства имеют особый порядок погашения. Статьями 1069 - 1070 Гражданского кодекса установлено, что вред, причиненный в результате незаконных действий органов государственной власти, подлежит возмещению за счет соответствующей казны. Статьей 110 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 239), аналогичный порядок закреплен статьей 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Таким образом, исполнительные листы о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти и их должностными лицами, не могут быть предъявлены к лицевому счету получателя бюджетных средств. При предъявлении исполнительных листов в Минфин России их исполнение происходит в соответствии с особым порядком, установленным Приказом Минфина России от 23 ноября 1998 г. N 236.

2. В отношении возмещения реального ущерба, причиненного юридическому лицу в результате недофинансирования, в отношении федерального бюджета действует порядок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143, в соответствии с которым оплата подобных обязательств производится исключительно на основании исполнительных листов судебных органов, предъявленных взыскателем к лицевому счету получателя бюджетных средств. Во исполнение данного Постановления Приказом Минфина России от 15 мая 2001 г. N 36н утверждены Правила организации работы Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по взысканию на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

Данными нормативными актами установлен ограниченный (три дня) срок для исполнения предъявленных требований, по прошествии которых происходит либо списание соответствующих денежных средств, либо возврат документов взыскателю с уведомлением о невозможности полного или частичного исполнения содержащихся в них требований. Таким образом, ведение картотеки неоплаченных расчетных документов по обязательствам, возникшим вследствие недофинансирования, по лицевому счету получателя средств федерального бюджета исключено.

3. Возврат излишне уплаченных либо излишне перечисленных налогов или сборов осуществляется со счета по учету доходов федерального бюджета (см. комментарий к ст. 218, 245 настоящего Кодекса), в то время как погашение всех других категорий обязательств, предусмотренных комментируемой статьей, осуществляется со счетов по учету средств федерального бюджета и открытых на них лицевых счетов получателей бюджетных средств.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н, возврат излишне уплаченных либо излишне перечисленных налогов или сборов осуществляется исключительно на основании заключений налоговых органов, направляемых по установленной форме в соответствующие территориальные органы федерального казначейства. При этом налоговые органы вправе отозвать свои заключения, исполнение которых происходит в порядке календарной очередности их поступления.

Поскольку иных расчетных операций со счета по учету доходов федерального бюджета не производится, то в настоящее время отсутствует необходимость устанавливать для возврата излишне взысканных либо излишне перечисленных налогов какую-либо очередность относительно других платежей.

4. В соответствии со статьей 98 настоящего Кодекса, обязательства, составляющие государственный (муниципальный) долг, могут приниматься от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Финансирование данных обязательств осуществляется за счет источников финансирования внутреннего и внешнего дефицита, предусмотренных законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Получатели бюджетных средств, существующие в форме самостоятельных юридических лиц и их обособленных подразделений, не могут отвечать по обязательствам Российской Федерации, в связи с чем предъявление соответствующих требований к их лицевым счетам, открытым в органах федерального казначейства, неправомерно. При предъявлении данных требований к счетам бюджета в учреждениях Банка России и иных уполномоченных кредитных организациях действуют нормы об иммунитете бюджетных средств, не позволяющие производить бесспорное списание.

Как правило, финансирование государственного внутреннего долга осуществляется в рамках федеральных целевых программ, при этом возможно использование лицевых счетов, имеющих режим лицевого счета органа федерального казначейства (см. комментарий к ст. 254 настоящего Кодекса). Таким образом, действующим законодательством предъявление к лицевому счету получателя бюджетных средств требований по финансированию расходов государственного долга не предусмотрено.


Статья 256. Главная книга казначейства


Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства (далее - Главная книга казначейства).

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Порядок регистрации и учета получателей средств федерального бюджета устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством.

Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета.

Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.


Комментарий к статье 256


1. Статьей 256 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается, что все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, регистрируются федеральным казначейством в Главной книге федерального казначейства. Указанная норма реализует требования статьи 243 БК, согласно которой в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов федерального казначейства.

Главная книга представляет собой основной регистр бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, в хронологическом порядке и систематизированном виде регистрирующая все операции со средствами бюджета в разрезе счетов бухгалтерского учета, установленных Единым планом счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов (см. комментарий к ст. 240). Форма и порядок заполнения Главной книги, как и Единый план счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов, установлены Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н.

2. Задача по ведению органами федерального казначейства сводного реестра получателей средств федерального бюджета подлежит решению в рамках реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 677.

3. Важное значение Главной книги состоит в том, что она должна являться основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета (оперативных, ежеквартальных, годового). Для реализации указанного положения потребуется изменение порядка формирования Главной книги, поскольку в ней в настоящее время отсутствует информация о кодах бюджетной классификации Российской Федерации - эта учетная информация содержится в регистрах учета и отчетности органов федерального казначейства и главных распорядителей средств федерального бюджета.

В связи с этим следует принимать во внимание положения статьи 271 БК, в соответствии с которой отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.


Статья 257. Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета


Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя средств федерального бюджета может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов федерального бюджета, определенных статьями 258 и 260 настоящего Кодекса, либо произведено главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах полномочий, определенных статьей 233 настоящего Кодекса.


Комментарий к статье 257


В соответствии со статьей 248 настоящего Кодекса изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета осуществляется министром финансов, главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах полномочий, предоставленных им статьями 229, 231 и 233 Бюджетного кодекса. Основания для принятия решения об изменении бюджетных ассигнований установлены статьями 258, 260 Бюджетного кодекса. Данным основанием является снижение объемов поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов по сравнению с годовыми назначениями либо при получении при исполнении федерального бюджета доходов сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете.

Кроме того, главные распорядители средств федерального бюджета вправе, в соответствии со статьей 233 настоящего Кодекса, перемещать бюджетные ассигнования между подведомственными им получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов от доведенных до соответствующего получателя средств федерального бюджета, что также сопровождается внесением изменений в бюджетную роспись и, как следствие, сокращением бюджетных ассигнований. При этом в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2000 год, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 июня 2000 г. N 55н, главные распорядители заблаговременно, до 20 числа месяца, предшествующего формированию объема финансирования на соответствующий месяц, уведомляют Министерство финансов Российской Федерации о предлагаемых изменениях сводной росписи с указанием оснований для изменения по установленной форме, эти изменения производятся только после получения согласия министра финансов Российской Федерации.


Статья 258. Сокращение расходов федерального бюджета


(в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)


1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении о введении режима сокращения расходов федерального бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов федерального бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы.

3. Уведомление распорядителей и получателей средств федерального бюджета о введении режима сокращения расходов федерального бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения о введении режима сокращения расходов федерального бюджета производится сокращение лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов федерального бюджета производится Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 258


Содержание комментируемой статьи полностью дублирует содержание статьи 229 настоящего Кодекса, устанавливающей сокращение расходов до 10 процентов для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Ввиду бездефицитного, с момента введения в действие Бюджетного кодекса, исполнения федерального бюджета, однозначная практика сокращения расходов бюджета по решению Правительства Российской Федерации не наработана, ввиду чего отсутствуют подзаконные нормативные акты, регулирующие данную процедуру.


Статья 259. Сокращение расходов федерального бюджета более чем на 10 процентов


1. Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений в федеральный бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

2. Государственная Дума рассматривает указанный в пункте 1 настоящей статьи законопроект во внеочередном порядке, определенном статьей 213 настоящего Кодекса.

3. Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете не принимается в указанный срок, Правительство Российской Федерации имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия федерального закона по данному вопросу.


Комментарий к статье 259


Сокращение расходов федерального бюджета более чем на 10 процентов является двухэтапной процедурой, при этом обязательным условием является внесение Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проекта Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюджете (см. комментарий к статье 230 настоящего Кодекса).

Для сокращения более чем на 10 процентов расходов федерального бюджета, в отличие от сокращения расходов более чем на 10 процентов по бюджетам других уровней бюджетной системы, предусмотрен особый порядок рассмотрения Государственной Думой внесенного законопроекта, которое осуществляется в первоочередном порядке.

По существующему до введения в действие Бюджетного кодекса порядку защищенные статьи федерального бюджета на 1997 год не сокращались, как было установлено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год". Что касается незащищенных статей, то их сокращение осуществлялось в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, видов расходов и предметных статей, а также на объекты, включенные в Федеральную инвестиционную программу.

При исполнении федерального бюджета 1997 года была сделана попытка сокращения расходов федерального бюджета в порядке, аналогичном порядку, установленному комментируемой статьей посредством внесения в Государственную Думу соответствующего законопроекта, который был отклонен (см. комментарий к статье 230 настоящего Кодекса).


Статья 260. Использование доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете


1. Доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, направляются Министерством финансов Российской Федерации на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства федерального бюджета, без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. При этом Министерство финансов Российской Федерации подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов федерального бюджета сверх ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете принимается по итогам исполнения федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было фактически получено.

3. Законопроект о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в связи с получением дополнительных доходов вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее чем через 10 дней после рассмотрения на заседании Государственной Думы отчета об исполнении федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение доходов было фактически получено. Указанный законопроект должен быть рассмотрен Государственной Думой в порядке, определенном статьей 213 настоящего Кодекса.

Если указанный законопроект не принимается в срок, Правительство Российской Федерации имеет право осуществить равномерную индексацию расходов федерального бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита федерального бюджета и погашения долговых обязательств.


Комментарий к статье 260


Статьей 260 Бюджетного кодекса установлен порядок использования доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Содержание комментируемой статьи в целом соответствует порядку, установленному для бюджетов всех уровней (см. комментарий к статье 232 настоящего Кодекса), но имеет ряд следующих особенностей.

Законодательно определено, что органом, уполномоченным осуществлять направление дополнительно полученных доходов на установленные расходы, является Министерство финансов Российской Федерации.

В отношении учреждений, состоящих на федеральном бюджете, отсутствует норма, устанавливающая, что доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности сверх утвержденных законом о бюджете и смет доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений (см. комментарий к статье 232 настоящего Кодекса).

Федеральными законами о федеральном бюджете ежегодно устанавливаются дополнительные, помимо размера дефицита федерального бюджета и долговых обязательств федерального бюджета, направления расходования дополнительно полученных доходов федерального бюджета. Например, Федеральная адресная инвестиционная программа, ежегодно утверждаемая в качестве приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, по всем разделам содержит объем ассигнований, подлежащий финансированию за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Статьей 98 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ разрешено субъектам Российской Федерации по решению законодательных органов власти субъектов Российской Федерации использовать в 2002 году дополнительные доходы, поступающие по налогу на пользователей автомобильных дорог, на финансирование работ по развитию метрополитенов.


Статья 261. Права министра финансов по перемещению ассигнований и блокировке расходов


1. Министр финансов своим распоряжением может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета.

2. Министр финансов Российской Федерации своим распоряжением имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем бюджетных средств (субъектом Российской Федерации или другим получателем бюджетных средств) определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти требования оказались невыполненными.

Министр финансов имеет право отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов.

3. Министр финансов имеет право осуществить блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

4. Министр финансов своим распоряжением не может сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств более чем на 5 процентов ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, за исключением решений о блокировке расходов.

5. Все распоряжения министра финансов о перераспределении средств федерального бюджета между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств и представлены в качестве приложений к отчету об исполнении федерального бюджета.


Комментарий к статье 261


В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273, Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций. Комментируемой статьей установлены персональные права министра финансов Российской Федерации только по сокращению лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если условия выделения данных ассигнований оказались невыполненными главными распорядителями средств федерального бюджета к моменту составления соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Все иные права, установленные данной статьей, распространяются на министра финансов без оговорки, является ли данный министра Минфин России либо министерство финансов субъекта Российской Федерации. Действующим законодательством не регламентировано, каким образом именуется финансовый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в связи с чем сегодня существует, например, в Республике Бурятия Министерство финансов, а в г. Москве - Комитет по финансам Правительства г. Москвы. При этом бюджет города Москвы значительно превышает по объему бюджет Республики Бурятия. Не исключено существование Министерства финансов в каком-либо органе местного самоуправления. Исходя из вышеизложенных соображений, представляется, что комментируемая статья регламентирует права министра финансов Российской Федерации, тем более, что вынесена она в главу, именуемую "Исполнение федерального бюджета", и по тексту речь идет о средствах федерального бюджета.

В целом права министра финансов, установленные настоящей статьей, полностью соответствуют исключительным полномочиям руководителя Министерства финансов Российской Федерации, установленных статьей 166 Бюджетного кодекса.

Пунктом 1 статьи 261, которой установлено право министра финансов перераспределять средства федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета в пределах 10 процентов от общей суммы ассигнований. Пунктом 3 статьи 234 Бюджетного кодекса данное право в отношении средств, выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета, дано органу, исполняющему бюджет. Органом, исполняющим федеральный бюджет, является федеральное казначейство, но в силу прямого указания закона решение о перемещении бюджетных ассигнований главного распорядителя средств федерального бюджета принимается министром финансов Российской Федерации.


Статья 262. Учет исполнения федерального бюджета


(в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)


Все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета.

Единую методологию учета исполнения федерального бюджета на основе плана счетов устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство.


Комментарий к статье 262


1. Статья 262 БК конкретизирует положения статьи 240 БК в отношении бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета.

2. Статьей 262 БК устанавливается, что все операции по исполнению федерального бюджета подлежат отражению федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета.

Регистры бухгалтерского учета статьей 10 Федерального закона "О бухгалтерском учете" определены как документы, предназначенные для систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных документах, для отражения на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской отчетности.

Формы и порядок ведения регистров бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, систематизирующих в хронологическом порядке учетную информацию по данным первичных учетных документов, установлены Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н, а также иными нормативными правовыми актами Минфина России, регулирующими порядок исполнения федерального бюджета по отдельным направлениям:

Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н (зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 1999 г., регистрационный номер 2022);

Правилами учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, утвержденными Приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. N 55н (зарегистрирован в Минюсте России 26 августа 1999 г., регистрационный номер 1876).

В указанных нормативных правовых актах Минфина России раскрываются не только правила ведения регистров бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, но и содержится исчерпывающий перечень первичных документов, которые принимаются к учету.

3. Основным учетным регистром исполнения федерального бюджета является Главная книга, которая в хронологическом порядке в разрезе балансовых счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов содержит систематизированную информацию об исполнении федерального бюджета. Значение Главной книги как основного регистра учета подчеркивается наличием отдельной статьи 256 БК, посвященной ведению Главной книги.

4. Главное управление федерального казначейства Минфина России в соответствии с Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. N 864, является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации и, следовательно, не вправе самостоятельно издавать нормативные правовые акты, в том числе по вопросам методологии учета исполнения федерального бюджета. Подготавливаемые Главным управлением федерального казначейства Минфина России проекты документов по вопросам бюджетного учета принимаются нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями Министерства, закрепленными Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273.

Единая методология учета исполнения федерального бюджета установлена Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н.

Главное управление федерального казначейства и территориальные органы федерального казначейства ведут бухгалтерский учет исполнения федерального бюджета и подготавливают отчетность об исполнении федерального бюджета в соответствии с указанной Инструкцией.


Статья 263. Отчетность об исполнении федерального бюджета


Единая методология отчетности об исполнении федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр ежеквартальных и годового отчетов об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату Российской Федерации.

Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 263


1. Статья 263 БК конкретизирует положения статьи 241 БК в отношении федерального бюджета.

2. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273, функции по формированию методологии отчетности об исполнении федерального бюджета, формируемой органами федерального казначейства, а также бюджетными учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета, закреплены за Минфином России (см. комментарий к ст. 241 БК).

3. Порядок формирования Минфином России отчетности об исполнении федерального бюджета и порядок ее представления в Правительство Российской Федерации установлены Положением о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695.

4. В состав квартальной и годовой отчетности Минфина России об исполнении федерального бюджета включаются:

бухгалтерский баланс исполнения федерального бюджета;

отчет об исполнении федерального бюджета;

пояснительная записка.

При этом одновременно с квартальным и годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Минфином России подлежат представлению в Правительство Российской Федерации:

отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации;

отчет о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении;

отчет о предоставленных государственных гарантиях;

отчет о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;

отчет о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода;

отчет о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Только одновременно с годовым отчетом представляются:

отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства;

отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

проект федерального закона об исполнении федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, применяемой при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Состав отчетности, представляемой Минфином России в Правительство Российской Федерации, связан с содержанием статьи 276 БК, определяющей отчеты, представляемые Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета. Кроме того, представление Минфином России в Правительство Российской Федерации отчета о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета обусловлено требованием Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

5. Бухгалтерский баланс исполнения федерального бюджета отражает данные об исполнении федерального бюджета за отчетный период и предшествующие годы по счетам бухгалтерского учета Единого плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов, применяемого в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной Приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н (см. комментарий к ст. 240).

6. Отчет об исполнении федерального бюджета включает данные по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета нарастающим итогом за отчетный период по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, применяющейся при исполнении федерального бюджета в отчетный период.

Отчет об исполнении федерального бюджета по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации, кроме отчета за I квартал, формируемого в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В отчете об исполнении федерального бюджета отражаются:

показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

финансирование расходов федерального бюджета;

кассовое исполнение федерального бюджета.

Установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета составляется на основании данных бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета органов федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, которые в части данных по финансированию и кассовому расходу федерального бюджета должны соответствовать друг другу.

7. Пояснительная записка содержит анализ исполнения федерального бюджета за отчетный период и методику составления отчетности. Анализ исполнения федерального бюджета по расходам основывается на данных о финансировании расходов из федерального бюджета, поскольку в этом случае наиболее точно характеризуется степень выполнения обязательств органа, исполняющего бюджет, перед получателями бюджетных средств в соответствии с представленным главным распорядителем средств федерального бюджета распределением объемов финансирования. Разница между данными по финансированию и кассовыми расходами на квартальные даты должна быть равна сумме остатков средств финансирования на лицевых счетах получателей бюджетных средств в органах федерального казначейства и сумме произведенных возвратов финансирования получателями этих средств.

8. Квартальный отчет об исполнении федерального бюджета подлежит представлению Минфином России по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября каждого года не позднее 45 дней после окончания отчетного периода, а годовой - не позднее 20 мая.

Сроки, установленные Правительством Российской Федерации для представления Минфином России отчетности об исполнении федерального бюджета, предопределяют сроки, устанавливаемые Минфином России для представления сводной бухгалтерской отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета. Так, Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 28н "О сроках представления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью на 2001 год" установлены строго определенные сроки представления отчетности каждому главному распорядителю средств федерального бюджета, при этом крайним сроком представления отчетности за первое полугодие 2001 года для соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета является 31 июля 2001 года, за девять месяцев 2001 года - 31 октября 2001 года, а за 2001 год - 18 марта 2002 года.

Необходимо отметить, что в случае несвоевременного представления отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета Минфин России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 273, имеет право приостанавливать финансирование из федерального бюджета.

9. Квартальный отчет об исполнении федерального бюджета подписывается заместителем министра финансов - начальником Главного управления федерального казначейства Минфина России, а годовой - министром финансов Российской Федерации и заместителем министра финансов - начальником Главного управления федерального казначейства Минфина России.

10. Ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации. Впервые по нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695 Минфином России был представлен квартальный отчет об исполнении федерального бюджета за 9 месяцев 2000 года.

Процедура принятия проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий финансовый год установлена главой 27 БК и впервые в Российской Федерации была применена при принятии Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 1999 год".

11. Статьей 263 БК устанавливаются адреса представления Правительством Российской Федерации ежеквартальных и годового отчетов об исполнении федерального бюджета:

Федеральное Собрание Российской Федерации;

Счетная палата Российской Федерации.

Процедура рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации ежеквартальных отчетов об исполнении федерального бюджета подлежит установлению самим Федеральным Собранием Российской Федерации согласно статье 241 БК.

12. В Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации" ввиду его принятия до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют нормы, определяющие порядок подготовки Счетной палатой Российской Федерации заключений на ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета.

Более того, статья 14 указанного Закона определяет, что Счетная палата Российской Федерации ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах за истекший период, квартал. Форма отчета Счетной палаты Российской Федерации утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Основанием для составления указанного отчета Счетной палаты Российской Федерации являются отчеты участников бюджетного процесса, представляемые Счетной палате Российской Федерации в соответствии со статьей 127 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Учитывая, что нормы Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" были установлены до введения в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также то, что Счетная палата Российской Федерации не ведет бухгалтерского учета исполнения бюджета, представляется необходимым отметить, что единственным отчетом, подлежащим рассмотрению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в качестве официального, может являться только ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета Правительства Российской Федерации.


Статья 264. Завершение исполнения федерального бюджета


1. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

3. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря.

До 31 декабря включительно Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

5. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. (п. 5 в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)


Комментарий к статье 264


1. Статья 264 БК конкретизирует положения статьи 242 БК в отношении федерального бюджета (см. комментарий к ст. 242 БК).

2. Минфином России ежегодно принимаются нормативные правовые акты, регулирующие, детализирующие порядок завершения операций по исполнению федерального бюджета истекающего финансового года в соответствии с требованиями статьи 264 БК.

Так, для завершения операций по исполнению федерального бюджета в соответствии с рассматриваемой статьей принимались:

Порядок завершения в 2000 году операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения федерального бюджета на 2000 год, утвержденный Приказом Минфина России от 9 декабря 2000 г. N 108н (по заключению Минюста России от 26 декабря 2000 г. N 11330-ЮД указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается);

Порядок завершения исполнения федерального бюджета на 2001 год, утвержденный Приказом Минфина России от 11 декабря 2001 г. N 110н (по заключению Минюста России от 21 декабря 2001 г. N 07/12279-ЮД указанный Приказ в государственной регистрации не нуждается).

В соответствии с последним из указанных порядков остатки средств федерального бюджета на счетах территориальных органов федерального казначейства подлежали поэтапному перечислению на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России, при этом устанавливался предельный срок кассовых расходов получателями бюджетных средств. По состоянию на 1 января 2001 года остаток средств на счетах территориальных органов федерального казначейства Минфина России, а также на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств не допускался.

Средства федерального бюджета 2001 года распорядителями и получателями средств федерального бюджета, не переведенными на казначейское исполнение федерального бюджета, подлежали использованию с бюджетных счетов, открытых в учреждениях Банка России и кредитных организациях, до 27 декабря 2001 года.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета 2001 года на указанных счетах должны были до 28 декабря 2001 года быть перечисленными распорядителями и получателями средств федерального бюджета на счета, открытые территориальным органам федерального казначейства Минфина России по месту нахождения распорядителей и получателей средств федерального бюджета или Главному управлению федерального казначейства Минфина России.

Получатели средств федерального бюджета могли осуществлять кассовые расходы с лицевых счетов, открытых им в территориальных органах федерального казначейства Минфина России, по 29 декабря 2001 года (включительно) - последний рабочий день 2001 года.

При этом не позднее 28 декабря 2001 года отделения федерального казначейства соответствующих управлений федерального казначейства Минфина России перечисляли управлениям федерального казначейства Минфина России неиспользованные остатки средств федерального бюджета, числящиеся на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, за исключением суммы средств, необходимой для осуществления кассовых расходов 29 декабря 2001 года в соответствии с представленными получателями средств федерального бюджета платежными документами.

Управления федерального казначейства Минфина России не позднее 29 декабря 2001 года с учетом суммы средств, поступившей от отделений федерального казначейства, обеспечивали перечисление неиспользованных остатков средств федерального бюджета на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России, открытый в Банке России.

Особо следует отметить, что списание неиспользованных остатков средств федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств федерального бюджета могло осуществляться мемориальными ордерами территориальных органов федерального казначейства Минфина России без представления платежных документов соответствующими распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

3. Особенности завершения расчетов по межбюджетным отношениям с субъектами Российской Федерации установлены пунктом 4 статьи 253 БК, которая обязывает завершить перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетных отношений 20 декабря истекающего финансового года.



predvzyatost-tendenciya-k-podtverzhdeniyu-uchebnoe-posobie.html
predzabastovochnoe-sostoyanie-na-zavode-lotos-sohranyaetsya-novosti-8.html
preemniki-putina-ivanov-i-medvedev-v-pyatnicu-gosduma-rassmotrit-vopros-uvelicheniya-detskih-posobij.html
preemstvennost-i-vozrozhdenie-rossii-stranica-20.html
preemstvennost-nachalnoj-i-osnovnoj-shkoli-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-mou-komarovskoj-sosh.html
preemstvennost-soderzhaniya-doshkolnogo-i-shkolnogo-obrazovaniya-po-formirovaniyu-grazhdanstvennosti-u-detej-vipusk-1-stranica-2.html
  • student.bystrickaya.ru/1-organizacionnaya-struktura-i-dolzhnostnie-obyazannosti-11.html
  • literatura.bystrickaya.ru/renat-haris-tukajni-70-yash-tuluga-bagishlangan-rossiyaklm-fnni-gamli-konferenciya-materiallari-kazan-2011.html
  • pisat.bystrickaya.ru/teoriya-gosudarstva-i-prava-v-voprosah-i-otvetah.html
  • testyi.bystrickaya.ru/arhiepiskopa-ternopolskogo-i-kremeneckogo-stranica-4.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/ingushskij-memorial-maryam-yandieva-ingushskaya-atlantida-shamil-ahushkov-stranica-3.html
  • nauka.bystrickaya.ru/uchenicheskij-dogovor-na-pereobuchenie-kommentarij-k-trudovomu-kodeksu-rossijskoj-federacii.html
  • holiday.bystrickaya.ru/o-zhizni-smerti-i-proshlih-voplosheniyah-stranica-9.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-semdesyat-chetvertaya-pyatdesyat-sedmaya.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dagestan-v-politike-protivoborstvuyushih-derzhav-na-kavkaze-ot-peterburgskogo-dogovora-do-gyulistanskogo-traktata-1723-1813-stranica-6.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/zadachi-s-ekologicheskim-soderzhaniem-na-urokah-himii.html
  • testyi.bystrickaya.ru/73-zaklyuchenie-proekta-granta.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vidi-osnovnih-otdelov-ih-delovie-svyazi-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-rabota-zhurnalista-v-gazete.html
  • writing.bystrickaya.ru/imidzh-i-etiket-sovremennogo-delovogo-cheloveka-imidzh-i-dizajn-ofisa.html
  • gramota.bystrickaya.ru/yaochen-rad-za-tebya-chto-ti-vzyal-v-ruki-etu-rukopis-kogda-mi-s-sinom-nachinali-razbiratsya-s-yazikom-programmirovaniya-small-basic-u-nas-ee-ne-bilo-pod-rukoj-a-n.html
  • desk.bystrickaya.ru/ogromnoe-spasibo-vam-vsem-za-proyavlennij-interes-za-vashu-aktivnost-prishla-pora-nazvat-imena-teh-kto-blizhajshie-mesyaci-poznayut-vkus-borbi-estestvenno-spis.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-12-politicheskaya-kultura-i-socializm-583-moskva.html
  • thescience.bystrickaya.ru/iz-zhizni-potryasayushaya-samovnushaemost-kak-zhal-chto-u-vas-ne-spid-veryu-chto-zdorov-no-chuvstvuyu-chto-bolen.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-4-bezhat-i-dogonyat-viktor-yurevich-kuvshinov.html
  • esse.bystrickaya.ru/razdel-iii-audit-marketinga-14-process-audita-planirovanie-prodvizheniya-7-byudzhet-prodvizheniya-8-pravovie-ogranicheniya.html
  • abstract.bystrickaya.ru/4-frankmasonstvo-eto-takaya-religiya-perevod-s-anglijskogo-i-primechaniya-v-tekste.html
  • assessments.bystrickaya.ru/doklad-o-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-respublike-saha-yakutiya-v-2009-godu-stranica-2.html
  • literature.bystrickaya.ru/dostizheniya-uchashihsya-v-konkursah-krome-olimpiad.html
  • lesson.bystrickaya.ru/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-grazhdanskih-i-politicheskih-prav-cheloveka.html
  • turn.bystrickaya.ru/po-schetu-krb-030301000-rascheti-po-nalogu-na-dohodi-fizicheskih-lic-koncepciya-gosudarstvennogo-buhgalterskogo-ucheta.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/tema-2-teoriya-kriminalisticheskoj-identifikacii-diagnostika-ih-soderzhanie-i-znachenie-v-raskritii-i-rassledovanii-prestuplenij.html
  • lesson.bystrickaya.ru/uchet-raschetov-s-byudzhetom-po-nalogu-na-dohodi-fizicheskih-lic.html
  • student.bystrickaya.ru/10-primernie-normi-vremeni-dlya-rascheta-obema-uchebnoj-raboti-v-a-trefilova-perm-pgtu-2007-135-s.html
  • abstract.bystrickaya.ru/15-ukazanie-na-sredstva-individualizacii-tovarov-rabot-uslug-planirovanie-pri-razmeshenii-zakazov-42-zaklyuchitelnie.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/tematicheskoe-planirovanie-i-soderzhanie-kursa-okruzhayushego-mira-3-klassa-aa-pleshakova.html
  • university.bystrickaya.ru/glava-2-kniga-rasschitana-na-shirokij-krug-chitatelej.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-13-uchet-oplati-truda-i-raschetov-s-personalom-a-s-chechetkin-buhgalterskij-uchet-v-selskom.html
  • learn.bystrickaya.ru/generalnij-plan-n-p-privolzhskij-ohrana-okruzhayushej-sredi-tekstovie-materiali-stranica-4.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/vzaimodejstvie-gosdumi-s-federalnimi-organami-gosduma-rf-monitoring-smi-22-maya-2007-g.html
  • credit.bystrickaya.ru/ot-a-do-ya-moskovskij-komsomolec-avtor-ne-ukazan-16062008-126-str-8-gosduma-rf-monitoring-smi-12-16.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-oop-specialnost-190604-tehnicheskoe-obsluzhivanie-i-remont-avtomobilej.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.